2008-2011年湖北公务员考试申论真题命题特点
2012年湖北公务员考试报名已结束，申论笔试时间为4月21日下午 14：00-16：30 。报名成功的考生应该抓紧时间复习备考，距离考试还剩半个月左右复习时间，现阶段复习备考极为关键，广大考生万万不可怠慢，每天必须花四小时以上复习时间，复习时可参考2012年湖北公务员考试综合教材，时间充足者可适当增加复习范围。做到胸有成竹，一举成“公”。
湖北公务员考试网（http://www.hbgwy.org/）专家经过深入研究发现，2008—2011年四年间的五套湖北省考申论真题（2008年分A、B卷）见证了湖北省公务员考试申论试题的发展演变过程。考生只有掌握清楚湖北历年真题的研究与分析，可以全面掌握省考讯息，深入了解湖北省考申论科目的出题情况。
一、申论主题
（一）湖北申论题材的发展
湖北申论题材从选择范围来看，始终没有超出十七大报告中提出的全面建设小康社会的五个方面，这五个方面为：经济方面、政治方面、文化方面、社会方面、生态方面。
（二）湖北申论题材的特征
1.非敏感性
公务员考试万众瞩目、动见观瞻，申论题材又是动态性时事话题，题材的方方面面、每一个细节都会被全社会评头论足。过于敏感的话题，有失观瞻的话题，一定不会成为申论题材，例如“温州钱会云事件”、“河南天价过路费案”等话题，尽管热度很高，但涉及的敏感因素过多，敏感指数过高。为了维护考试的政治立场正确性、政策导向正确性和内容的严肃性、可操作性，命题者不会以此为命题方向。但如果时效性已过、敏感性已失，政府或者相关领域已有权威定论之后，仍可作为题材出现。如“非典”等突发事件，不会成为当年的申论题材，对它的考查一定是在一段时间之后以一种回顾、反思的方式进行，因为敏感性已失。2006年国考就选取了“非典”的题材。
2.理论性
题材的理论性，是指申论给定资料所选题材主要来源于理论科研性的杂志、报刊、专著、论文等，材料具有一定理论深度。这是包括湖北省考在内的所有申论试题题材的共性。例如，2011年国考省级题材“黄河的治理和黄河精神的弘扬”出自《党建》杂志2007年02期《伟大又坚强的黄河精神》一文；2011年国考市级题材“农村子弟教育问题”出自钱理群的专著《活着的理由》中的“活着的危机：乡村文化、教育重建是我们自己的问题”。
理论性较强的题材对考生而言难度较大，要求考生对问题的理解不能仅停留在“了解”的层面，还需要深入挖掘和分析。
3.宏观性
申论考查的问题带有宏观性和普遍性。它必须是全国范围内普遍存在的、并对当前和未来具有重大影响的问题。而过于具体和低层次的、只涉及一时一地的问题，无关全局和长远的观点和事实，一般不会成为申论命题的选择。
例如，2011年湖北申论考试考查的是全国人口普查问题，虽然切入的角度比较小，但是人口普查是一项关乎国情国力的重大调查，是客观摸清人口信息、全面把握基本国情，促进经济社会全面协调可持续发展的重要依据。因此该问题实际上体现出了普遍性、长期性。
因此，考生需要注意的是最新发生、尚未得到妥善处理或明确定论的事件和观点，是不会出现在申论考试试题中的。
二、给定资料
虽然每年湖北申论的题材都不同，但是给定资料的组织模式却相对稳定。
（一）事实材料和理论材料相衔接
事实材料是对客观事物的直接描述，是事实的陈述和实践的总结，形式可以是事例、典型、经验、做法、措施，也可以是数据、图表、文件、谈话，语言形式为叙述性的语句。表现为：列举事例，列举数字，介绍经验、典型做法、措施等。
理论材料是对客观事物和实践的抽象概括。表现为：引述经典、文章言论、谈话言论、法律条文等。
从近几年湖北省申论考试情况看，给定资料的组织呈现事实材料与理论材料相衔接的形式，即在一则材料中理论与事实内容并存或先后出现，由事实推出理论，用理论阐释事实。
（二）淡化本省色彩
湖北申论考试在选取材料的过程中，一般不突出本省实有问题，本省经济社会和政府工作情况很少出现在申论材料中，也不要求结合本省的实际情况分析当前的社会形势或提出解决问题的对策思路。
但这并不代表湖北的申论考试题材与湖北省无关，虽然材料中没有直接出现有关湖北的材料，但材料所体现的问题实际上是与湖北省息息相关的，如2011年的全国人口普查问题，虽然整个材料并未提及湖北，但材料中所反映出的人口结构失衡、老龄化日趋严重等问题在湖北省也同样存在。考生在备考过程中，应适当关注湖北省的省情省况，并以此为依据把握宏观政策。
三、作答要求
（一）题目的类型
申论题目可以分为贯彻执行类试题、文章写作类试题、提出对策类试题、综合分析类试题和归纳概括类试题五大类。
1.贯彻执行类试题
贯彻执行类试题，是在湖北申论考试中新出现的一种题型。
这类题型通常要求准确理解上级的工作目标或组织意图，及时有效地完成任务。具体形式包括宣传提纲、检查提纲、指导意见和公开信等。
【示例1】假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据“给定资料6~8”拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25分）
要求：文字简明、分条撰写、有指导性与可行性，不超过400字。（2011.湖北.第三题）
【分析】这道题要求根据给定资料，写一份指导意见。
2.文章写作类试题
文章写作类试题，是对文字表达能力的集中测查。在历年湖北申论试卷中，它压轴出场，分值最高、字数最多、难度也最大。
【示例2】结合“给定资料”，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。（40分）
要求：
1．中心明确、联系实际恰当、内容充分；
2．语言通顺、条理清楚、结构完整；
3．不少于800字。（2011.湖北.第四题）
【分析】本题要求考生结合给定资料，以给定题目写一篇申论文章。
3.提出对策类试题
提出对策类试题，主要测查考生提出和解决问题的能力。这种题型要求考生在全面理解给定资料内容的基础上，发现资料中的问题，然后给出合理、有效的解决对策。
它在字数、分值、难度方面和综合分析类试题、贯彻执行类试题旗鼓相当，多出现在试题的中间部分，一般是第二题或第三题。
【示例3】“给定资料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题，假设你是一名普查员，请你提出解决这些问题的具体措施。（15分）
要求：问题明确、措施得当、有针对性分条作答，不超过300字。（2011.湖北.第二题）
【分析】本题要求考生以人口普查员的身份，针对问题提出相应的措施。
4.综合分析类试题
综合分析类试题，主要测查考生的综合分析能力。这种题型要求考生对给定资料中深层的、隐含的意义作出理解，多角度地思考，并作出自己的推理或评价。一般紧接着归纳概括类试题出现在试卷中。
【示例4】阅读给定材料，分析指出近十几年来房地产对我国城市湖泊的主要影响。（20分）
要求：联系实际，见解深刻，切实可行，不超过200字。（2010.湖北.第二题）
【分析】本题属于综合分析题，要求考生分析房地产对我国城内湖泊的主要影响。
5.归纳概括类试题
归纳概括类试题，主要测查考生的阅读理解能力。这种题型多以概括、归纳特定资料内容的形式出现，字数、分值和难度都较低，多为第一题或第一问。
【示例5】根据材料，提炼出湖北省可以借鉴的保护与治理湖泊的主要经验和做法。（20分）
要求：全面准确，语言简洁，不超过200字。（2010.湖北.第一题）
【分析】本题属于归纳概括材料内容。
（二）题目的数量
1.四题模式
2008年湖北申论考试采取的是三题模式，但自2009年起至2011年的三次考试均采取四题模式。从全国各地的申论考试情况来看，四题模式也是被普遍采用的申论主流命题方式。因此，考生在备考过程中，应以四题模式为练习重点。
2.出题形式灵活，有复合题型或大题套小题题型
如今的申论题目设置出现一种新的模式，即复合题型或大题套小题题型。所谓复合题型，是指一道题内设置概括+分析、分析+对策的题目；大题套小题则是指一道大题下含两道小题的题目。这两种题目形式的出现，增大了考试的测查面，考生的作答难度也随之增加，但因为对题目做了分解，因此，这种题目一般在提问方式上比较直接，不易出现理解错题目的情况。
【示例6】根据给定资料，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息，并分析指出掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。（20分）
要求：准确、全面、不超过400字。（2011.湖北.第一题）
【分析】这道题作答任务有两个，一是概括人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息；二是分析其对我国经济社会发展的重要意义。
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2012湖北公务员考试冲刺指导：确定申论写作论点
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一、申论主题
（一）湖北申论题材的发展
湖北申论题材从选择范围来看，始终没有超出十七大报告中提出的全面建设小康社会的五个方面，这五个方面为：经济方面、政治方面、文化方面、社会方面、生态方面。
2008—2011年湖北公务员考试申论试题题材、归属领域一览表
从表格中，我们可以看出社会主题在湖北申论考试中涉及较多、选材也较为全面。而且，从这四年的考试情况来看，湖北偏重复合型主题的趋势逐渐明显，2009、2011年申论主题均是涉及到两个领域。这样的命题方式，内容跨度较广，难度也会有所提高。因此，考生在复习中，要注意多角度、多侧面思考问题，不要仅仅局限于某一领域。（二）湖北申论题材的特征
1.非敏感性
公务员考试万众瞩目、动见观瞻，申论题材又是动态性时事话题，题材的方方面面、每一个细节都会被全社会评头论足。过于敏感的话题，有失观瞻的话题，一定不会成为申论题材，例如“温州钱会云事件”、“河南天价过路费案”等话题，尽管热度很高，但涉及的敏感因素过多，敏感指数过高。为了维护考试的政治立场正确性、政策导向正确性和内容的严肃性、可操作性，命题者不会以此为命题方向。但如果时效性已过、敏感性已失，政府或者相关领域已有权威定论之后，仍可作为题材出现。如“非典”等突发事件，不会成为当年的申论题材，对它的考查一定是在一段时间之后以一种回顾、反思的方式进行，因为敏感性已失。2006年国考就选取了“非典”的题材。
2.理论性
题材的理论性，是指申论给定资料所选题材主要来源于理论科研性的杂志、报刊、专著、论文等，材料具有一定理论深度。这是包括湖北省考在内的所有申论试题题材的共性。例如，2011年国考省级题材“黄河的治理和黄河精神的弘扬”出自《党建》杂志2007年02期《伟大又坚强的黄河精神》一文；2011年国考市级题材“农村子弟教育问题”出自钱理群的专著《活着的理由》中的“活着的危机：乡村文化、教育重建是我们自己的问题”。
理论性较强的题材对考生而言难度较大，要求考生对问题的理解不能仅停留在“了解”的层面，还需要深入挖掘和分析。
3.宏观性
申论考查的问题带有宏观性和普遍性。它必须是全国范围内普遍存在的、并对当前和未来具有重大影响的问题。而过于具体和低层次的、只涉及一时一地的问题，无关全局和长远的观点和事实，一般不会成为申论命题的选择。
例如，2011年湖北申论考试考查的是全国人口普查问题，虽然切入的角度比较小，但是人口普查是一项关乎国情国力的重大调查，是客观摸清人口信息、全面把握基本国情，促进经济社会全面协调可持续发展的重要依据。因此该问题实际上体现出了普遍性、长期性。
因此，考生需要注意的是最新发生、尚未得到妥善处理或明确定论的事件和观点，是不会出现在申论考试试题中的。
二、给定资料
虽然每年湖北申论的题材都不同，但是给定资料的组织模式却相对稳定。
（一）事实材料和理论材料相衔接
事实材料是对客观事物的直接描述，是事实的陈述和实践的总结，形式可以是事例、典型、经验、做法、措施，也可以是数据、图表、文件、谈话，语言形式为叙述性的语句。表现为：列举事例，列举数字，介绍经验、典型做法、措施等。
理论材料是对客观事物和实践的抽象概括。表现为：引述经典、文章言论、谈话言论、法律条文等。
从近几年湖北省申论考试情况看，给定资料的组织呈现事实材料与理论材料相衔接的形式，即在一则材料中理论与事实内容并存或先后出现，由事实推出理论，用理论阐释事实。
（二）淡化本省色彩
湖北申论考试在选取材料的过程中，一般不突出本省实有问题，本省经济社会和政府工作情况很少出现在申论材料中，也不要求结合本省的实际情况分析当前的社会形势或提出解决问题的对策思路。
但这并不代表湖北的申论考试题材与湖北省无关，虽然材料中没有直接出现有关湖北的材料，但材料所体现的问题实际上是与湖北省息息相关的，如2011年的全国人口普查问题，虽然整个材料并未提及湖北，但材料中所反映出的人口结构失衡、老龄化日趋严重等问题在湖北省也同样存在。考生在备考过程中，应适当关注湖北省的省情省况，并以此为依据把握宏观政策。
三、作答要求
（一）题目的类型
申论题目可以分为贯彻执行类试题、文章写作类试题、提出对策类试题、综合分析类试题和归纳概括类试题五大类。
1.贯彻执行类试题
贯彻执行类试题，是在湖北申论考试中新出现的一种题型。
这类题型通常要求准确理解上级的工作目标或组织意图，及时有效地完成任务。具体形式包括宣传提纲、检查提纲、指导意见和公开信等。
【示例1】假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据“给定资料6~8”拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25分）
要求：文字简明、分条撰写、有指导性与可行性，不超过400字。（2011.湖北.第三题）
【分析】这道题要求根据给定资料，写一份指导意见。
2.文章写作类试题
文章写作类试题，是对文字表达能力的集中测查。在历年湖北申论试卷中，它压轴出场，分值最高、字数最多、难度也最大。
【示例2】结合“给定资料”，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。（40分）
要求：
1．中心明确、联系实际恰当、内容充分；
2．语言通顺、条理清楚、结构完整；
3．不少于800字。（2011.湖北.第四题）
【分析】本题要求考生结合给定资料，以给定题目写一篇申论文章。
3.提出对策类试题
提出对策类试题，主要测查考生提出和解决问题的能力。这种题型要求考生在全面理解给定资料内容的基础上，发现资料中的问题，然后给出合理、有效的解决对策。
它在字数、分值、难度方面和综合分析类试题、贯彻执行类试题旗鼓相当，多出现在试题的中间部分，一般是第二题或第三题。
【示例3】“给定资料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题，假设你是一名普查员，请你提出解决这些问题的具体措施。（15分）
要求：问题明确、措施得当、有针对性分条作答，不超过300字。（2011.湖北.第二题）
【分析】本题要求考生以人口普查员的身份，针对问题提出相应的措施。
4.综合分析类试题
综合分析类试题，主要测查考生的综合分析能力。这种题型要求考生对给定资料中深层的、隐含的意义作出理解，多角度地思考，并作出自己的推理或评价。一般紧接着归纳概括类试题出现在试卷中。
【示例4】阅读给定材料，分析指出近十几年来房地产对我国城市湖泊的主要影响。（20分）
要求：联系实际，见解深刻，切实可行，不超过200字。（2010.湖北.第二题）
【分析】本题属于综合分析题，要求考生分析房地产对我国城内湖泊的主要影响。
5.归纳概括类试题
归纳概括类试题，主要测查考生的阅读理解能力。这种题型多以概括、归纳特定资料内容的形式出现，字数、分值和难度都较低，多为第一题或第一问。
【示例5】根据材料，提炼出湖北省可以借鉴的保护与治理湖泊的主要经验和做法。（20分）
要求：全面准确，语言简洁，不超过200字。（2010.湖北.第一题）
【分析】本题属于归纳概括材料内容。
（二）题目的数量
1.四题模式
2008年湖北申论考试采取的是三题模式，但自2009年起至2011年的三次考试均采取四题模式。从全国各地的申论考试情况来看，四题模式也是被普遍采用的申论主流命题方式。因此，考生在备考过程中，应以四题模式为练习重点。
2.出题形式灵活，有复合题型或大题套小题题型
如今的申论题目设置出现一种新的模式，即复合题型或大题套小题题型。所谓复合题型，是指一道题内设置概括+分析、分析+对策的题目；大题套小题则是指一道大题下含两道小题的题目。这两种题目形式的出现，增大了考试的测查面，考生的作答难度也随之增加，但因为对题目做了分解，因此，这种题目一般在提问方式上比较直接，不易出现理解错题目的情况。
【示例6】根据给定资料，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息，并分析指出掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。（20分）
要求：准确、全面、不超过400字。（2011.湖北.第一题）
【分析】这道题作答任务有两个，一是概括人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息；二是分析其对我国经济社会发展的重要意义。
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